CE vuole combattere il razzismo nel curriculum scolastico

La Commissione Europea contro il Razzismo e l'Intolleranza (ECRI) ha lanciato l'allarme mercoledì sul bullismo nelle scuole portoghesi, difendendo l'obbligo di inclusione nei programmi di studio nella lotta contro il razzismo e la "discriminazione contro le persone nere, rom e LGBTI". D'altro canto, auspica anche una maggiore formazione per le forze dell'ordine nella gestione di episodi e crimini d'odio e "alloggi dignitosi e sicuri" per i rom.

Negli ultimi anni si è assistito a un miglioramento nella lotta contro il razzismo e l'intolleranza, ma ci sono ancora situazioni che devono essere migliorate, sostengono gli esperti dell'ECRI, un organismo del Consiglio d'Europa, nel loro sesto rapporto sul Portogallo.

I ricercatori sono preoccupati per i casi di bullismo nei confronti di studenti migranti, neri, zingari e LGBTI, dopo aver ascoltato segnalazioni e individuato lacune e discrepanze in relazione a ciò che dovrebbe essere un'istruzione inclusiva.

Ad esempio, nell’insegnamento di “Cittadinanza e sviluppo”, “si riscontrano notevoli discrepanze tra le scuole” in termini di tempo dedicato all’argomento e di contenuti trattati.

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Se nei primi anni gli argomenti vengono integrati nel curriculum generale, nei livelli superiori la materia diventa autonoma e, poiché le scuole hanno autonomia sulle materie, alcune finiscono per "non affrontare argomenti come il razzismo e l'intolleranza verso i neri, gli LGBTI o gli zingari", affermano gli esperti indipendenti.

L’ECRI raccomanda pertanto alle autorità portoghesi che l’educazione ai diritti umani diventi “parte obbligatoria del curriculum , con contenuti minimi obbligatori in tutte le scuole, compresa la lotta al razzismo, all’intolleranza e alla discriminazione contro le persone nere, zingare e LGBTI”.

Gli esperti chiedono inoltre di promuovere la formazione iniziale e continua degli insegnanti, nonché la formazione obbligatoria in materia di uguaglianza e non discriminazione per gli insegnanti, in particolare per quelli che insegnano la materia “Cittadinanza”.

Nel rapporto pubblicato mercoledì, l'organismo consultivo del Consiglio d'Europa riconosce che sono già state implementate buone misure, come la Rete delle scuole per l'educazione interculturale o progetti della società civile come "Educazione LGBTI" della Rete Ex Aequo e la formazione antirazzista del Gruppo Educar.

Per quanto riguarda questi progetti, “l’ECRI raccomanda un maggiore sostegno”, soprattutto perché si registra “un aumento dei casi di bullismo, in particolare contro studenti migranti, neri, zingari e LGBTI”.

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Secondo un'indagine condotta dall'Agenzia dell'Unione Europea per i diritti fondamentali, il 71% degli intervistati LGBTIQ è stato bersaglio di insulti , minacce o umiliazioni.

L'ECRI raccomanda alle autorità di rafforzare le azioni di prevenzione e contrasto al bullismo razzista e LGBTI-fobico, attraverso la formazione degli insegnanti, il miglioramento del sistema di monitoraggio degli incidenti con dati disaggregati e politiche di prevenzione specifiche rivolte agli studenti più vulnerabili.

Gli esperti indipendenti accolgono con favore anche la pubblicazione di due linee guida pratiche – la “Guida per prevenire e combattere la discriminazione razziale nelle scuole” e la “Guida sul diritto di essere se stessi a scuola” (ideate pensando agli studenti LGBTI) – e raccomandano che vengano “ampiamente diffuse” all’interno della comunità scolastica.

Il piano “Scuola senza bullismo, scuola senza violenza” è stato applaudito anche dai ricercatori, che si rammaricano del fatto che la piattaforma digitale per la registrazione degli incidenti non consenta l’estrazione di dati disaggregati per pregiudizio, età o genere.

I ricercatori hanno anche esaminato i libri di testo scolastici e lamentano il fatto che "non è stato fatto quasi nulla per migliorare l'insegnamento della storia coloniale portoghese, della schiavitù e della violenza nelle ex colonie".

Raccomandano pertanto che i libri di testo scolastici e i contenuti curriculari siano rivisti e che gli insegnanti ricevano una formazione adeguata sul colonialismo, sulla schiavitù e sui loro legami con il razzismo contemporaneo.

Un altro punto menzionato nello studio è la scarsa rappresentanza di persone di colore e zingari nei programmi scolastici, invitando le autorità a incoraggiare una rappresentanza positiva di queste comunità e a sostenere l'assunzione di insegnanti di origine zingara e africana.

Oltre alla questione dei programmi scolastici, l'ECRI ha individuato altri due problemi prioritari e avanzato proposte di miglioramento: uno riguarda il modo in cui la polizia e le autorità giudiziarie affrontano i crimini d'odio, mentre l'altro si concentra sulla situazione dei Rom.

Il rapporto sottolinea che in Portogallo si verificano casi di violenza motivata dall'odio, a volte anche da gruppi neonazisti. Tuttavia, gli esperti accusano la polizia di non registrare spesso le denunce e di pochi casi che arrivano a processo.

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Tra i pochi casi che arrivano in tribunale, ancora meno quelli che si concludono con decisioni giudiziarie, concludono gli esperti, che raccomandano l'attuazione di misure che migliorino i rapporti e la fiducia tra la polizia e alcuni gruppi come i migranti, i neri, le persone LGBTI o gli zingari.

L’ECRI invita pertanto le autorità portoghesi a creare protocolli e procedure operative standard per “aiutare le autorità preposte all’applicazione della legge a gestire efficacemente gli episodi e i crimini d’odio”.

Oltre a questi strumenti, gli esperti raccomandano anche che gli agenti di polizia e i professionisti della giustizia penale partecipino a specifici programmi di formazione per affrontare queste questioni.

Questa è una delle due principali raccomandazioni dello studio pubblicato oggi, che dedica particolare attenzione anche agli zingari.

«Gli zingari, la maggior parte dei quali sono cittadini portoghesi, restano uno dei gruppi più emarginati del Paese», si legge nello studio, che critica l'esistenza di pochi progetti specifici per questo gruppo, con «finanziamenti limitati e portata ridotta».

Uno dei maggiori problemi per i Rom continua a essere il degrado delle condizioni in cui vivono. Gli esperti affermano che i Rom "vivono in quartieri segregati, aree degradate o in baracche, spesso senza acqua pulita, elettricità o servizi igienici".

Inoltre, negli ultimi cinque anni, “sono stati compiuti pochi o nessun progresso” e pertanto l’ECRI raccomanda “misure rapide e risolute per garantire condizioni abitative dignitose e sicure ai Rom che vivono in insediamenti precari, comprese le baraccopoli”.

Gli esperti promettono che entro un periodo massimo di due anni avvieranno un monitoraggio provvisorio di queste due raccomandazioni.

Ma l’organismo del Consiglio d’Europa riconosce anche che esistono “iniziative di successo”, come il programma ROMA Educa, creato per ridurre i casi di abbandono precoce e di insuccesso.

Tuttavia, persistono delle sfide tra gli studenti rom, “soprattutto nel passaggio all’istruzione secondaria e nella lotta all’abbandono scolastico precoce”.

Dall'ultimo rapporto del 2018, il Portogallo ha compiuto progressi in diversi ambiti, come la creazione della nuova Commissione per l'uguaglianza e contro la discriminazione razziale (CICDR).

Anche per quanto riguarda la comunità LGBTI, i ricercatori ritengono che il Portogallo “abbia compiuto progressi significativi”, evidenziando come miglioramenti la creazione di un piano d’azione specifico, il riconoscimento del diritto all’autodeterminazione dell’identità di genere e la criminalizzazione delle cosiddette “terapie di conversione”.

Lo studio accoglie con favore anche l'adozione, nel 2021, del primo Piano nazionale portoghese per combattere il razzismo e la discriminazione, che evidenzia le azioni volte a contrastare l'incitamento all'odio e i crimini d'odio.

Cinque anni dopo l'ultimo rapporto, la Commissione europea contro il razzismo e l'intolleranza (ECRI), organismo del Consiglio d'Europa, pubblica oggi nuovamente i risultati del lavoro di un gruppo di esperti indipendenti che hanno analizzato il razzismo, la discriminazione, la xenofobia, l'antisemitismo e l'intolleranza in Portogallo.

I ricercatori concludono che la situazione è migliorata in diversi ambiti, ma permangono questioni che li preoccupano e, per questo motivo, oggi formulano 15 raccomandazioni alle autorità portoghesi.